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      索 引 號: 主題分類: 政府辦文件 發文日期: 2020年08月11日
      發布機構: 文       號:  

      關于印發丹江口市長江保護修復攻堅戰工作方案的通知

       

      丹政辦發〔2020〕14號

      市人民政府辦公室關于印發丹江口市

      長江保護修復攻堅戰工作方案的通知

      各鎮人民政府、辦事處,市政府有關部門:

      《丹江口市長江保護修復攻堅戰工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。

      丹江口市人民政府辦公室

      2020年5月13日



       

      丹江口市長江保護修復攻堅戰工作方案

      為深入落實《湖北省長江保護修復攻堅戰工作方案》《十堰市長江保護修復攻堅戰工作方案》有關要求,推進我市長江保護修復攻堅戰取得明顯成效和生態環境質量持續改善,結合我市實際,制定本方案。

      一、總體工作目標

      通過修復攻堅行動,漢江干流、主要支流及重點湖庫的濕地生態功能得到更加有效保護,生態用水需求得到安全保障,生態環境風險得到有效管控,生態環境質量持續改善。到2020年底,丹江口水庫水質穩定保持在Ⅱ類標準(總氮除外),全市地表水考核斷面達標率100%,水質優良比例達到100%,縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。

      二、重點區域范圍

      在全市范圍內,對漢江干流(丹江口段)、官山河、浪河和丹江口水庫開展保護修復攻堅行動。

      三、主要任務

      (一)強化生態環境空間管控。

      優化空間規劃體系。推進“多規合一”,嚴格管控空間開發利用。根據漢江流域生態環境保護需要,明確生態環境保護要求,落實十堰市“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單)管控要求。扎實推進生態保護紅線評估和調整,2020年底前,完成生態保護紅線勘界定標工作。穩步推進漢江干流、主要支流及重要湖庫劃界確權工作,2020年底前,基本完成河湖庫確權工作。

      打造沿江綠色保護帶。以漢江干流和丹江口水庫堤岸最高洪水水位線(校核洪水位174.35米)為界,向陸地延伸30米為河流保護區,禁止布局非水利建設項目,大力保護修復沿河環庫濕地生態系統。向外延伸300米(城區100米)為岸線保護區,嚴厲打擊侵占河湖水域岸線、圍墾湖泊、填湖造地等行為,提高水環境承載能力。

      全面實施流域控制單元精細化管理。到2020年,完成細化控制單元劃分,確定控制單元考核斷面,建成以改善生態環境質量為核心的流域控制單元管理體系。

      (二)全面排查整治入河排污口。

      按照水陸統籌、以水定岸的原則,有效管控各類入河排污口。落實入河排污口“查、測、溯、治”四項重點任務。全面查清漢江(丹江口段)入河排污口底數,建立排污口名錄。按照“邊排查、邊監測”的要求,在全面排查的基礎上,同步開展入河排污口水質水量監測。在排查和監測基礎上,開展入河排污口溯源分析,基本查清污水來源。按照“一口一策”要求,在排查、監測、溯源的基礎上,逐一明確入河排污口整治要求,分類推進入河排污口規范整治,實施入河排污口整治銷號制度,整治完成一個,銷號一個。到2020年10月底,基本完成整治方案制定和部分整改任務,并持續推進后續整改任務。建立入河排污口排查、監測、溯源、整治等工作規范體系,推動形成更加科學完備的監管體系和長效機制,防止問題反彈。

      (三)加快推進工業污染治理。

      優化工業產業布局。大力開展沿江化工企業污染專項整治,漢江干流岸線1公里范圍內禁止新建化工項目和重化工園區,15公里范圍內一律禁止在園區外新建化工項目。2020年底前,完成沿漢江1公里范圍內化工企業關改搬轉。2025年底前,完成沿漢江15公里范圍內化工企業關改搬轉。圍繞重點河流、重點湖庫,有序開展“散亂污”涉水企業清理和綜合整治工作,分類實施關停取締、整合搬遷、提升改造等措施。

      加強工業園區環境規范化管理。新建工業企業原則上應在工業園區內建設并符合相關規劃和園區定位,現有重污染行業企業要限期搬入產業對口園區。加大現有工業園區整治力度,對雨污分流不到位的園區實施雨污分流改造。組織評估依托城鎮生活污水處理設施處理園區工業廢水對出水水質的影響,導致出水水質不能穩定達標的,限期退出城鎮污水處理設施并另行專門處理,到2020年,完成省級工業園區集中整治。

      強化工業企業達標排放。深入推進排污許可證制度,2020年底前,按照排污許可證核發分類管理名錄,完成固定污染源的排污許可證核發工作。全面開展造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等“十大”重點行業專項治理,推進工業企業全面達標排放。

      規范固體廢物管理。持續深入開展“清廢行動”,以沿江、沿河、沿庫等區域為重點,完成“查、核、改、建”四項重點任務,推進固體廢物從亂堆亂放向分類、規范、科學處置轉變。加強問題排查整改,2020年,完成部級和省級掛牌督辦問題整改,有效遏制非法轉移、傾倒、處置固體廢物案件高發態勢。

      加強風險防范和應急管理。深化沿江化工、涉重金屬和危險廢物等重點企業環境風險評估,從嚴實施環境風險防控措施。做好集中式飲用水水源地、化工園區等重點區域和危險化學品運輸環節等突發環境事件應急預案管理及應急演練,2020年,實現重點區域及重點行業企業環境應急預案備案全覆蓋。到2020年底前,完成全部8個尾礦庫綜合治理任務。

      (四)深入開展農業農村環境污染防治。

      實施農村環境綜合整治。深入開展“廁所革命”,2020年,完成全市3.08萬座農戶無害化廁所、1582座農村公共廁所、307座城鎮公共廁所、30座交通沿線廁所和37座旅游公共廁所建設改造任務,全市農村無害化廁所普及率達到100%。全面加強農村生活垃圾治理,深化農村生活垃圾分類減量化試點建設,2020年底前,農村生活垃圾定點存放清運率達到100%。加強農村飲用水水源地保護。加快推進農村飲用水水源地調查評估和保護區劃定,到2020年底,基本完成“百噸千人”(日供水100噸或供水人口在1000人以上)供水工程飲用水水源地保護區劃定工作。結合各地水質情況,確定監測項目,定期開展農村飲用水水質監測。在全面完成縣級及以上水源地清理整治工作基礎上,以“千噸萬人”(日供水1000噸或供水人口在10000人以上)飲用水水源地為重點,開展鄉鎮及以下水源地規范化建設和環境問題整治工作,持續改善飲用水水源地環境質量。

      著力控制種植業污染。持續推進化肥、農藥使用減量化,實施農藥監管,嚴格執行國家及地方有關禁限用農藥、高毒農藥管理規定。在丹江口庫區(丹江口市境內區域)170米以下消落帶建設環庫濕地系統,逐步建成循環有機農業示范區,減少農業面源對丹江口水庫水質的影響。優先在水源地安全保障區和水質影響控制區的漢江等主要入庫河流兩岸1公里范圍內,推廣“種、養、加”相結合的循環農業模式。加快推進生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流積蓄池等設施建設,凈化農田排水及地表徑流,削減氮磷負荷。2020年,全市測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上,主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到95%以上,農膜回收率達到80%,廢棄農藥包裝回收率達到60%,病蟲害綠色防控比例達到30%,秸稈綜合利用率達到90%以上,主要農作物肥料利用率每年提高1個百分點以上,化肥農藥使用基本實現零增長。

      著力防治養殖業污染。按照省、十堰市統一部署,到2020年底,全市畜禽養殖廢棄物資源綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95 %以上。其中,大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。深化水產養殖水污染治理。禁止開展湖泊、水庫、塘堰投肥(糞)養殖,依法終止原有非法水產養殖承包合同(協議)。推進水產健康養殖和精養池塘標準化改造及提檔升級,支持應用推廣節水、節能、減排型水產養殖技術。鞏固丹江口水庫網箱庫汊養殖取締成果,防止反彈。全力推進丹江口水庫及丹江口大壩壩下漢江水域退捕禁捕工作,在完成丹江鲌類國家級水產種質資源保護區內捕撈漁船上岸和漁民轉產轉業,并對水生生物保護區實施全面禁止生產性捕撈的基礎上,在2020年10月31日前,完成境內漢江干流禁捕水域內捕撈漁船上岸及漁民轉產轉業工作。2021年1月1日零時起,對丹江口庫區(丹江口市境內區域)及丹江口大壩壩下漢江水域實施全面禁捕。

      (五)加快環境基礎設施建設。

      加快城鎮污水處理設施建設與改造。加快完成所有城鎮污水處理廠提標擴能改造項目驗收工作,同步完成城鎮污水處理廠進出口水質在線監測設施建設。進一步強化對鄉鎮污水處理廠運行狀況的監管,確保進水濃度維持正常水平和出水水質穩定達標。強化污泥處理處置全過程監管,2020年底前,城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。全面加強配套管網建設。統一規劃全市城鎮排水管網建設與改造工程,制定污水截流、收集和雨污分流改造方案。強化三、四級支、次排水管網建設及改造,實現對老舊小區和城鄉結合部污水截流、收集全覆蓋。建立污水管網設施維護管理制度,加強日常監管,及時采取清淤、維修、更換等措施,確保污水管網正常運行。進一步落實污水管網分級管護職責,提高污水管網運行、維護、管理效率。

      全力提升垃圾收集轉運及處理處置率。實施《丹江口市農村生活垃圾無害化處理全達標工作實施方案》,全力推進全市農村生活垃圾無害化處理全達標工作。到2020年底,全市農村生活垃圾分類覆蓋率達到100%,回收利用率達到35%,無害化處理率達到90%以上,建制鎮生活垃圾無害化處理率不低于70%。加快推進城區生活垃圾分類工作,建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理處置系統,擴大生活垃圾分類制度覆蓋范圍。全面整治轄區內非正規垃圾堆放點,2020年底前,完成城市水體藍線范圍內的非正規垃圾堆放點整治,實現城鎮垃圾全收集、全處理。

      (六)加強港口碼頭和船舶污染防治。

      持續開展非法碼頭整治。鞏固漢江干線非法碼頭專項整治成果,防止非法碼頭“死灰復燃”。

      補齊港口碼頭環境基礎設施短板。優化沿江碼頭布局,集約利用港口岸線資源,進一步提高港口岸線使用準入標準,嚴格危險化學品港口碼頭建設項目審批管理。推進實施《丹江口市港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案(2017-2020年)》,進一步完善生活污水、垃圾、含油污水接收設施。定期召開部門聯席會議,建立船舶污染物處置聯合監管機制,做好與城市市政公共處理設施的銜接,全面實現船舶污染物按規定處置。積極推廣港口岸電,加快港口碼頭岸電設施建設。

      加強船舶污染防治及風險管控。嚴格執行《船舶水污染物排放控制標準》,推進現有不達標船舶升級改造,到2020年底,完成現有船舶改造,經改造仍不能達標的限期淘汰。禁止水上運輸危險化學品。建成漢丹港處置50噸溢油能力的設備庫。建立船舶污染應急預案,強化應急規劃和污染應急救援能力建設。

      (七)加強水資源節約和保護。

      實行最嚴格水資源管理。加強水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理,嚴格控制取用水總量,2020年底前,全市用水總量控制在2.22億立方米內。

      加強小水電清理整頓。嚴格控制漢江重要支流小水電、引水式水電開發,2020年底前,完成全市納入整改范圍的8座小水電清理整頓工作。

      切實保障生態流量。加強江河水庫水量調度管理,按照上級關于統籌供水、灌溉用水有關要求,開展生態調度運行,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,確保生態用水比例只增不減,切實保障漢江干流、主要支流和重點湖庫基本生態用水需求。

      (八)提升生態系統質量和穩定性。

      推進岸線整治修復。開展漢江沿線岸線資源全面排查,對非法占用岸線資源的設施進行徹底清理。堅持宜林則林、宜草則草,全面推進岸線整治修復,恢復和增加兩岸綠色覆蓋,穩定自然生態系統。推進漢江干流兩岸城市規劃范圍內濱水綠地等生態緩沖帶建設。2020年底前,基本完成岸線修復工作,恢復岸線生態功能。

      嚴禁非法采砂。嚴格落實禁采區、可采區、保留區和禁采期管理措施,加強對非法采砂行為的監督執法。扎實開展涉砂船舶清理整治工作,2020年底前,基本清除“三無”船舶。

      實施河湖與濕地保護恢復工程。加強丹江口水庫濕地保護,2020年底前,完成退耕還濕面積0.2萬畝。因地制宜實施排污口下游、主要入河口等區域人工濕地水質凈化工程。

      實施礦山生態修復工程。加快推進礦山地質環境治理恢復,確保2020年底前完成51座礦山、846公頃治理任務。根據國家、省、十堰市統一部署,實施漢江干流及主要支流兩岸廢棄露天礦山治理恢復工程。

      實施精準滅荒。優先對漢江兩岸第一山脊線以內區域的宜林荒山實施精準滅荒,到2020年,完成9.27 萬畝建設任務,林地保有量達到352.5 萬畝以上,森林蓄積量達到950 萬立方米,全市森林覆蓋率達到57.85%,生態公益林保護率達到100 %(含武當山旅游經濟特區)。

      實施石漠化綜合治理工程。將漢江兩岸第一山脊線以內石漠化、潛在石漠化區域優先納入石漠化綜合治理項目實施范圍,開展石漠化綜合治理,堅決控制人為因素產生新的石漠化現象,遏制水土流失。

      實施生物多樣性保護工程。建立生物多樣性保護體系,建設秦巴山(湖北)生物多樣性生態功能區。持續開展漢江干流、主要支流及重點湖庫水生生物保護區監督檢查,堅決查處各類違法違規行為。

      開展自然保護區生態環境監管。持續開展自然保護區監督檢查專項行動,建立問題臺賬,實行拉條掛賬和整改銷號制度,堅決查處各類違法違規行為。

      四、保障措施

      (一)強化組織領導。各鎮人民政府(辦事處、管理處、管理區)是本轄區長江保護修復攻堅戰的責任主體,要全面落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制,把打好長江保護修復攻堅戰放在突出位置,結合本轄區實際情況,制定工作方案,細化分解目標任務,落實各級河(湖)長責任,確保各項工作落實落地落細。市直有關部門要切實履行生態環境保護職責,主動作為,加強協調配合,形成工作合力,構建長江保護修復齊抓共管工作格局。

      (二)強化統籌推進。市直有關部門要依據職責分工,制定落實長江保護修復攻堅戰工作方案,明確年度任務清單、措施清單、責任清單、時限清單。市環委會辦公室要將各地各部門長江保護修復攻堅戰年度和終期目標任務完成情況作為重要內容,納入污染防治攻堅戰成效考核和生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”第三方考核體系,并強化考核結果應用。

      (三)強化技術支撐。加強水污染防治技術研究,積極對接國家長江生態環境保護修復駐點跟蹤研究工作,強化科學研究成果轉化。創新環境治理服務模式,拓展環境服務托管、第三方監測治理等服務市場。

      (四)嚴格執法監管。建立完善環境污染聯防聯控機制和預警應急體系,建立健全突發環境事件應急響應機制和聯合執法機制。深化綜合行政執法改革,統一開展生態環境保護執法,從嚴查處生態環境違法行為。加強生態環境公益訴訟。

      (五)促進公眾參與。及時公開生態環境質量、“三線一單”劃定及落實、飲用水水源地保護及水質等攻堅戰相關任務完成情況和有關信息。重點企業要定期公開污染物排放、治污設施運行情況等環境信息。充分發揮新聞媒體監督引導作用,建立宣傳引導和群眾投訴反饋機制,發布權威信息,及時回應群眾關心的熱點、難點問題,構建全社會共同關注、支持和參與長江保護修復攻堅戰的良好格局。

      附件:1.丹江口市重點河流、水庫名單

      2.丹江口市長江(漢江)保護修復攻堅戰行動方案

      主要任務分解表

       

      附件1

      丹江口市重點河流、水庫名單

      序號

      重點河流、水庫

      涉及鎮(辦、處、區)

      1

      丹江口水庫

      庫區沿線鎮(辦、處、區)

      2

      漢江干流(丹江口段)

      大壩辦事處、三官殿辦事處、

      新港經濟開發管理處

      3

      官山河

      官山鎮、六里坪鎮

      4

      浪河

      白楊坪林業開發管理區、

      鹽池河鎮、浪河鎮

       



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